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《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）日前由國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合對外發(fā)布，2025年和2035年的污水資源化目標(biāo)浮出水面。接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到2035年要形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局，需要加快污水資源化的價格改革進(jìn)程，制定相應(yīng)的污水資源化等級標(biāo)準(zhǔn)，打破區(qū)域行政壟斷壁壘。

迫在眉睫

“城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米，到2030年我國人口高峰期，僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。”中國水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長趙勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，當(dāng)前全國城鎮(zhèn)廢污水排放量高達(dá)750億立方米，隨著人口增長及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)污水排放量仍會持續(xù)增加。

采用碧水源膜技術(shù)的污水處理廠遍布全國各地，北京碧水源科技股份有限公司董事長文劍平對本報記者坦言，據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，2019年我國是60噸水支撐1萬元的GDP增長，同時排放出一定的COD和氨氮，由于目前我國的水環(huán)境已經(jīng)沒有能力接受和消納污染物的排放，需要通過創(chuàng)新技術(shù)，減少對水環(huán)境的影響，而只有從污水到水再到水資源，才算是污水資源化，才有價值體現(xiàn)。

當(dāng)前我國再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。

中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部原主任朱黎陽對本報記者分析，《指導(dǎo)意見》將為污水資源化利用提供“頂層設(shè)計-實施方案-試點(diǎn)示范-重點(diǎn)工程-體制機(jī)制-市場調(diào)節(jié)-監(jiān)督管理”全流程系統(tǒng)化的解決方案，對推進(jìn)我國各地開展污水資源化利用工作具有重要的指導(dǎo)作用。

文劍平表示，我國面臨資源性缺水，人均水資源量少，水資源分配存在地域性不均，污水資源化可實現(xiàn)就地造水，有明顯的綜合優(yōu)勢，可以節(jié)省輸水費(fèi)用，同時比海水淡化經(jīng)濟(jì)，也不必建設(shè)大型調(diào)水工程。建議對水資源相對豐富、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，污水處理達(dá)標(biāo)排放。水生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，污水處理提標(biāo)排放，確保污染物排放在水環(huán)境承載力范圍內(nèi)。對水資源短缺地區(qū)，污水廠是水源地。

價改待提速

《指導(dǎo)意見》提出國家層面應(yīng)完善多種用途的分級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地探索制定差異化排放標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)范取水、排污管理制度。

朱黎陽建議，加快制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的標(biāo)準(zhǔn)，研究修訂不同用途的污水資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高各標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同性和互補(bǔ)性。地方層面也針對不同流域制定差別化的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索分階段、分目標(biāo)、分層次的污水資源化利用，不搞“一刀切”。

文劍平坦言，當(dāng)前開展污水資源化，行業(yè)亟待突破的難點(diǎn)和問題，一是各地要提高市場開放程度，引入正常的市場化競爭，打破地區(qū)壟斷的局面；二是制定相應(yīng)的污水資源化等級標(biāo)準(zhǔn)，并提出指導(dǎo)價。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、研究生院副院長胡洪營對本報記者分析，激勵機(jī)制和監(jiān)管體制不完善，再生水價格機(jī)制不完善，缺少合理的收費(fèi)和激勵機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對再生水用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的積極性不高。缺少污水資源化利用目標(biāo)確定機(jī)制，監(jiān)督管理體制不完善，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難達(dá)成。

趙勇指出，污水資源化具有鮮明的公益性特征，國家應(yīng)在項目融資、收費(fèi)制度、財政補(bǔ)貼、政策機(jī)制等方面予以扶持，同時建立合理的水價機(jī)制，發(fā)揮水價杠桿的作用，并建立與不同回用目標(biāo)和不同區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可負(fù)擔(dān)的多層次污水資源化技術(shù)供給體系，完善針對各類回用目標(biāo)水的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

碧水源研發(fā)的MBR膜生物反應(yīng)器技術(shù)和“MBR-DF”雙膜新水源技術(shù)，同時解決了水環(huán)境污染和短缺問題。文劍平認(rèn)為，在污水資源化技術(shù)領(lǐng)域，建議設(shè)計和培育協(xié)同科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研共同體，逐步開發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品。同時，加強(qiáng)水處理裝備產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品國產(chǎn)化率和質(zhì)量檔次，提升自主品牌市場認(rèn)可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌。